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山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2018—2022年）的通知

魯政字〔2018〕295號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《山東省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山東省人民政府
2018年12月15日
（此件公開發(fā)布）

山東省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）

　　影視劇受眾多、傳播快，是當(dāng)代文化消費中分量極重的一種形式，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是文化價值傳播的重要渠道。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打造全國領(lǐng)先、世界水平的影視產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

第一章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面激發(fā)影視產(chǎn)業(yè)新動能，促進(jìn)全省影視產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升，從低端價值鏈到全產(chǎn)業(yè)鏈延展，從主要面向國內(nèi)市場到統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，打造較為完善的影視產(chǎn)業(yè)鏈條和具有相當(dāng)規(guī)模的影視產(chǎn)業(yè)集群，建成全國領(lǐng)先、世界水平的影視產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)全省影視產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)、走在前列，為促進(jìn)全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮興盛、加快新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

第二節(jié)　主攻方向

　　把握全球影視科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，不斷延展影視產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育新的增長點，打造全球影視創(chuàng)作生產(chǎn)重鎮(zhèn)，全面提升山東影視產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變影視產(chǎn)業(yè)增長方式，合理調(diào)控影視創(chuàng)作數(shù)量，既鼓勵新生創(chuàng)作力量的積極性，又設(shè)定專業(yè)、質(zhì)量門檻，充分運用政策、市場杠桿，壓縮低質(zhì)、劣質(zhì)影視產(chǎn)品的數(shù)量，淘汰落后、冗余產(chǎn)能。積極推動資源聚合，推進(jìn)大投資、強(qiáng)特效的影片生產(chǎn)。優(yōu)化影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）結(jié)構(gòu)，按照“突出特色、錯位發(fā)展、協(xié)同互補”的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，防止一哄而起、無序競爭，形成功能齊備、配套完善、綜合效益突出的“1+N”影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）格局。

　　產(chǎn)業(yè)智慧化。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動影視產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，運用新技術(shù)、新管理、新模式，大力發(fā)展影視新科技，全面提升影視制作工業(yè)化、信息化水平，實現(xiàn)價值鏈向高水平躍升。加快培養(yǎng)青年優(yōu)秀影視人才，制定更靈活、更具吸引力的人才引進(jìn)和激勵政策，吸引更多國內(nèi)外高端人才到山東發(fā)展。

　　品牌高端化。深入實施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，打造一批國內(nèi)外知名的影視企業(yè)和區(qū)域品牌，叫響“魯劇”“山影”、青島“世界電影之都”“靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”“東方影都”“沂蒙紅色影視基地”及“新世紀(jì)院線”等品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　跨界融合化。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，加快影視業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，與教育、培訓(xùn)、出版、旅游、演藝、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)、時尚、會展等行業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)影視基地（園區(qū)）實現(xiàn)產(chǎn)城融合，推動產(chǎn)業(yè)行業(yè)交叉滲透、提檔升級，不斷衍生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展新空間，打造影視全產(chǎn)業(yè)鏈和具有相當(dāng)規(guī)模的影視產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　到2022年，全省影視全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步形成，影視制作工業(yè)化、信息化水平大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，影視創(chuàng)作生產(chǎn)在全國處于領(lǐng)先水平。

　　形成“1+N”影視基地（園區(qū)）布局。以青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)為龍頭，打造全國領(lǐng)先、世界水平的影視產(chǎn)業(yè)基地，輻射帶動一批主業(yè)明顯、特色鮮明的影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在全省形成一核引領(lǐng)、多點發(fā)力、融合發(fā)展的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　魯劇佳作源源不斷推出。堅持內(nèi)容為王，著力打造一批在全國乃至國際上有較大影響力，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的影視精品，“魯劇”品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，精品佳作實現(xiàn)推出一批、創(chuàng)作一批、儲備一批。

　　催生一批知名影視企業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托，形成一批核心競爭力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)，吸引一批知名制作公司落戶山東，形成具有山東特色、較大規(guī)模、實力領(lǐng)先的影視企業(yè)集群。

　　擴(kuò)大影視人才聚集。大力培養(yǎng)、引進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類影視人才，積極培育一批矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀影視創(chuàng)作人才、領(lǐng)軍人才和經(jīng)營管理人才。大力發(fā)展影視高等教育和職業(yè)教育，搭建產(chǎn)學(xué)研一體的國家級影視人才培養(yǎng)基地。

　　后期制作全國領(lǐng)先。加強(qiáng)影視技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，支持影視企業(yè)對云計算、虛擬拍攝等技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，培育一批影視后期制作領(lǐng)域科技含量高、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)，提升后期制作技術(shù)水平。

　　國際影響力顯著增強(qiáng)。與國內(nèi)外優(yōu)秀團(tuán)隊開展拍攝、制作、譯制、播出等方面的合作，一批重點魯劇作品輸出海外，魯劇國際化水平顯著提高。龍頭骨干影視企業(yè)在海外開設(shè)分公司，積極拓展海外銷售渠道，影視產(chǎn)業(yè)對外交流與交易進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二章　影視園區(qū)

　　充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源優(yōu)勢，堅持核心引領(lǐng)、多點突破，打造特色鮮明、全國領(lǐng)先、輻射帶動作用強(qiáng)的影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），逐步形成覆蓋研發(fā)、創(chuàng)意、制作、發(fā)行、交易、教育、播出、衍生產(chǎn)品和延伸產(chǎn)業(yè)開發(fā)的影視產(chǎn)業(yè)鏈。

第一節(jié)　打造青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　以青島被聯(lián)合國教科文組織命名為“世界電影之都”為契機(jī)，大力扶持青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)做大做強(qiáng)，支持青島市建設(shè)全球影視文化中心，突出電影元素，打造全國乃至全世界電影重鎮(zhèn)。

　　建成國內(nèi)一流電影工業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮“東方影都”的帶動作用，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有30個攝影棚和24個置景車間的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)二期攝影棚建設(shè)。利用萬米攝影棚、水下恒溫攝影棚等高標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)施，籌建影視產(chǎn)業(yè)園文化保稅倉，落實境內(nèi)關(guān)外政策，面向好萊塢等地引進(jìn)具有國際水準(zhǔn)的制作團(tuán)隊，吸引知名大型設(shè)備供應(yīng)商和更多優(yōu)秀影視制作機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)，打造影視工業(yè)化生產(chǎn)體系完備、科技含量高的世界級影視產(chǎn)業(yè)基地。推動商業(yè)大片生產(chǎn)。到2020年，聚集影視文化企業(yè)超過500家，每年拍攝制作國內(nèi)外影視作品超過100部，影視文化產(chǎn)業(yè)總收入超過100億元。

　　在青島市建立總規(guī)模50億元的青島東方影都影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年投入10億元，連續(xù)投入5年，對在青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)完成主要拍攝制作的優(yōu)秀影視作品給予最高40%的制作成本補貼。建立健全影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，支持青島西海岸新區(qū)設(shè)立青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理事會和青島靈山灣影視服務(wù)機(jī)構(gòu)，為影視企業(yè)提供政策咨詢、注冊融資、拍攝協(xié)調(diào)等全套服務(wù)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀影視企業(yè)落地，吸引國際大片和國內(nèi)影視精品在青島拍攝。

　　建設(shè)國家影視文化消費先行體驗區(qū)。推進(jìn)大型影院建設(shè)發(fā)展，大力提升青島電影票房規(guī)模。大力引進(jìn)從事影視后期制作、影視制品、旅游產(chǎn)品、書刊、紀(jì)念品、日用品等影視衍生產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營的企業(yè)，大幅提高影視產(chǎn)業(yè)衍生效益。積極推動影視工業(yè)化生產(chǎn)向時尚娛樂、休閑旅游領(lǐng)域拓展，充分挖掘釋放影視文化消費潛力，培育消費新業(yè)態(tài)、新熱點，打造文化娛樂消費街區(qū)、休閑體驗園區(qū)、時尚會展平臺，建設(shè)國內(nèi)關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)最豐富、聚集度最高的影視文化消費體驗區(qū)。到2020年，影視衍生品開發(fā)收入占比超過20%，接待旅游人口超過800萬人次，帶動就業(yè)規(guī)模達(dá)10萬人。

　　建設(shè)“中國影視數(shù)都”。在影視文化產(chǎn)業(yè)、智慧信息產(chǎn)業(yè)、時尚休閑產(chǎn)業(yè)方面加大融合創(chuàng)新力度，積極參與構(gòu)建中國電影工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，高水平搭建影視產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)平臺，高質(zhì)量引進(jìn)一批行業(yè)龍頭配套企業(yè)。以影視后期制作與大數(shù)據(jù)科技融合創(chuàng)新為引領(lǐng)，集聚引入一批數(shù)字影視科技企業(yè)，打造影視文化與科技融合示范園區(qū)。

　　舉辦系列影視節(jié)會。充分利用成功舉辦首屆“上合組織國家電影節(jié)”“2018青島國際VR影像周”成果，爭取將國際性電影節(jié)永久落戶青島。舉辦歐盟、法國、中國香港等單一國家（地區(qū)）電影展映活動。承辦全國電影博覽交易會、國產(chǎn)電影推介會，舉辦全球“電影之都”青島峰會、電影工業(yè)化國際論壇，構(gòu)建世界級電影評獎、研討平臺，加強(qiáng)合作交流，不斷增強(qiáng)東方影都的國際競爭力與影響力。

　　建設(shè)影視旅游綜合體。發(fā)揮影視旅游全域化引擎作用，積極推動靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)星光島、靈山島、竹岔島“三島”聯(lián)動發(fā)展，影視文化、科技體驗、海島度假、海上運動“四大精品項目”組團(tuán)發(fā)展，打響“靈山灣景區(qū)”品牌，打造全域旅游綜合體。

第二節(jié)　突出特色多點突破

　　充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，圍繞影視拍攝、創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫娛樂、影視體驗、衍生品開發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)門類，規(guī)劃建設(shè)一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、各具特色的影視基地（園區(qū)）。

　　打造沂蒙紅色影視基地。推動臨沂市做好沂南縣馬牧池“沂蒙紅色影視基地”規(guī)劃建設(shè)，加快綜合開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展布局，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，實現(xiàn)影視產(chǎn)業(yè)集群化，打造影視文化旅游休閑聚集平臺。結(jié)合基地紅色文化底蘊，立足紅色題材拍攝、紅色教育體驗和紅色旅游開發(fā)，做好與紅色教育培訓(xùn)、紅色旅游的結(jié)合文章，建成國內(nèi)一流的革命歷史題材影視劇拍攝基地和紅色教育培訓(xùn)、紅色旅游基地。依托園區(qū)優(yōu)勢，召開全國紅色影視劇高峰論壇（研討會）。進(jìn)一步發(fā)展壯大臨沂國際影視城和夾谷關(guān)影視基地，形成抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展格局，把臨沂打造成紅色影視劇創(chuàng)作生產(chǎn)重鎮(zhèn)。

　　建設(shè)特色影視園區(qū)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)結(jié)構(gòu)，堅決防止無序競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同互補。突出特色，充分發(fā)揮我省歷史資源豐富、文化底蘊厚重優(yōu)勢，依托各地歷史、自然、文化、名人等優(yōu)勢，圍繞紅色文化、儒家文化、泰山文化、齊文化、運河文化、水滸文化、海洋文化、鄉(xiāng)村文化等文化主題，吸引影視劇拍攝生產(chǎn)，把影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑度假、旅游開發(fā)、情景體驗等業(yè)態(tài)相結(jié)合，不斷拉長影視產(chǎn)業(yè)鏈。拓展園區(qū)功能，培育形成集影視拍攝、創(chuàng)意設(shè)計、教育培訓(xùn)、文博會展、藝術(shù)交流、眾創(chuàng)空間以及商業(yè)配套、生活服務(wù)為一體的多功能園區(qū)。省級及以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)等各類園區(qū)支持影視文化新興業(yè)態(tài)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，設(shè)立影視文化新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。各級政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理機(jī)構(gòu)制定優(yōu)惠政策吸引新興業(yè)態(tài)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目入駐。

第三章　精品生產(chǎn)

　　把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)，著力創(chuàng)作生產(chǎn)一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良，在全國有較大影響力的精品力作，影視劇創(chuàng)作生產(chǎn)實現(xiàn)更大繁榮。

第一節(jié)　實施劇本孵化計劃及題材庫建設(shè)

　　高度重視劇本創(chuàng)作，引導(dǎo)全行業(yè)關(guān)注劇本、關(guān)注原創(chuàng)、鼓勵創(chuàng)新，著力打磨、錘煉劇本，引導(dǎo)資源配置向劇本環(huán)節(jié)傾斜，源源不斷推出系列優(yōu)秀原創(chuàng)劇本。

　　實施劇本孵化計劃。對接國家廣播電視總局優(yōu)秀電視劇劇本創(chuàng)作扶持引導(dǎo)專項評選，采取項目化方式，每年圍繞重大時間節(jié)點、重點現(xiàn)實題材，面向全省影視企業(yè)征集影視項目。建立優(yōu)秀劇本遴選機(jī)制。根據(jù)項目發(fā)展實際和論證評估情況，對優(yōu)秀重點項目給予扶持。

　　建設(shè)重點影視項目庫。編制2018—2022年重點劇目選題規(guī)劃，建立重點劇目選題項目庫和重點項目種子庫。建設(shè)“山東省影視題材大數(shù)據(jù)平臺（題材庫）”，每年面向全國乃至全球征集優(yōu)秀影視創(chuàng)作題材和劇本。籌辦“影視劇本超市”，建立發(fā)掘優(yōu)秀文學(xué)作品并推動其向影視劇作品轉(zhuǎn)化的良性機(jī)制。

　　搭建劇本交流推介平臺。以“研討、展示、推介、交流”為主題，定期組織召集國內(nèi)外項目投資人、制片人、策劃人、導(dǎo)演、編劇、宣傳發(fā)行人等方面的專家，通過規(guī)劃會、交流會等形式，加強(qiáng)項目規(guī)劃研討，科學(xué)分析論證，搭建交流推介平臺。采取市場化方式，開展全國優(yōu)秀劇本大賽活動。

　　加強(qiáng)編劇人才儲備。建立簽約編劇儲備庫，面向全球?qū)ふ覂?yōu)秀編劇人才、擇優(yōu)簽約，加大優(yōu)秀劇本創(chuàng)作和儲備力度。從2018年開始，每年舉辦50人左右的編劇培訓(xùn)研討班，邀請國內(nèi)知名編劇、專家授課，不斷提高編劇的專業(yè)素質(zhì)。聘請國內(nèi)外知名專家學(xué)者，建立影視產(chǎn)業(yè)研究專家智庫，為題材選取、劇本評選審核、作品研討等提供支持。

第二節(jié)　實施百部影視精品創(chuàng)作推進(jìn)計劃

　　實施省級影視精品推進(jìn)計劃，到2022年扶持創(chuàng)作生產(chǎn)100部優(yōu)秀影視劇，推動我省影視業(yè)持續(xù)繁榮。突出重大主題創(chuàng)作，圍繞改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會、建黨100周年等黨和國家重大宣傳期和宣傳節(jié)點，創(chuàng)作生產(chǎn)一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的優(yōu)秀影視精品。繼續(xù)發(fā)揚魯劇弘揚主旋律、關(guān)注現(xiàn)實生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步展現(xiàn)社會變遷和人物群體命運、反映普通人追夢中國、追求幸福生活的平民敘事，講好新時代中國故事。進(jìn)一步支持農(nóng)村、少數(shù)民族、少兒、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等體現(xiàn)公益導(dǎo)向的影視作品。支持“小成本、大情懷、正能量”的影視作品。

　　按照省財政廳等部門《關(guān)于印發(fā)山東省省級影視精品推進(jìn)計劃資金管理暫行辦法的通知》（魯財文資〔2018〕36號）規(guī)定，設(shè)立省級影視精品推進(jìn)計劃資金，對重點優(yōu)秀作品進(jìn)行支持扶持。主要范圍包括：列入國家或山東省重大選題創(chuàng)作規(guī)劃并確定實施的重大影視精品項目；獲得省級以上政府設(shè)立的影視獎項獎勵的項目；在市級以上電視臺播出的國產(chǎn)電視劇、動畫片、電視紀(jì)錄片，已發(fā)行放映并取得良好社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的國產(chǎn)電影；已在廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺或行業(yè)、公眾中宣傳播出的原創(chuàng)公益廣告作品。

第三節(jié)　強(qiáng)化現(xiàn)實題材影視作品創(chuàng)作

　　發(fā)揮我省現(xiàn)實題材影視劇創(chuàng)作優(yōu)勢，打造新時代新風(fēng)格的現(xiàn)實題材創(chuàng)作高地。

　　加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。結(jié)合省級影視精品推進(jìn)計劃、劇本孵化計劃，加強(qiáng)對現(xiàn)實題材影視精品創(chuàng)作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)。對獲得重大獎項和社會影響廣泛的優(yōu)秀現(xiàn)實題材作品、單位和主創(chuàng)人員給予獎勵和補貼。

　　提高播出比例。優(yōu)化省、市電視臺電視劇播出比例，全年現(xiàn)實題材播出比例不低于50%。加強(qiáng)現(xiàn)實題材作品宣傳推介傳播，推動反映現(xiàn)實生活、觀賞性強(qiáng)、群眾喜愛的優(yōu)秀影視節(jié)目網(wǎng)上傳播。

　　完善創(chuàng)作機(jī)制。完善“深入生活、扎根人民”主題實踐活動長效工作機(jī)制，支持影視工作者深入一線體驗生活、采風(fēng)創(chuàng)作，推出謳歌新時代的現(xiàn)實題材優(yōu)秀作品。鼓勵各地科學(xué)制定現(xiàn)實題材創(chuàng)作規(guī)劃，合理布局創(chuàng)作選題，統(tǒng)籌推進(jìn)不同藝術(shù)類型創(chuàng)作。探索省、市、縣合作共創(chuàng)重點項目工作機(jī)制。

第四節(jié)　強(qiáng)化紀(jì)錄片創(chuàng)作生產(chǎn)

　　實施山東省“記錄新時代工程”，動員、引導(dǎo)廣大紀(jì)錄片創(chuàng)作者投身火熱時代、火熱生活，在題材規(guī)劃、資金扶持、播出調(diào)控、人才培養(yǎng)、市場引導(dǎo)等方面出臺扶持政策，推動全省紀(jì)錄片創(chuàng)作生產(chǎn)邁上新臺階。

　　加強(qiáng)題材規(guī)劃。圍繞齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、“一帶一路”建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明等重大主題，組織引導(dǎo)制作播出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)紀(jì)錄片創(chuàng)作，生動反映黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。組織實施“中國夢主題創(chuàng)作實踐工程”，實施“百人百部中國夢短紀(jì)錄片”計劃，開展“中國夢”短紀(jì)錄片大賽。

　　提高生產(chǎn)能力。加快推動紀(jì)錄片制播分離。推動主流電視媒體、制作機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)合作交流，鼓勵合拍“中國題材、國際表達(dá)”的優(yōu)秀紀(jì)錄片，吸引民營和各類社會資本參與紀(jì)錄片生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)貫徹實施國家廣播電視總局專項扶持資金、季度推優(yōu)、年度評優(yōu)、作品展播、重點項目規(guī)劃、衛(wèi)視每天播出30分鐘國產(chǎn)紀(jì)錄片等政策和具體舉措。設(shè)立紀(jì)錄片發(fā)展基金，支持紀(jì)錄片創(chuàng)作生產(chǎn)。

　　加強(qiáng)播出展示。利用微博、微信等新媒體和移動客戶端，碎片化傳播優(yōu)秀短紀(jì)錄片。鼓勵重點頻道在“920”節(jié)目帶播出我省優(yōu)秀紀(jì)錄片，推薦在央視和其他省級上星頻道播出。開展紀(jì)錄片“進(jìn)基層、進(jìn)軍營、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村”活動。

第五節(jié)　推進(jìn)動畫片創(chuàng)作生產(chǎn)

　　大力扶持動畫片創(chuàng)作生產(chǎn)，舉辦“社會主義核心價值觀動畫短片扶持創(chuàng)作活動”，推出一批反映時代主旋律、彰顯中國風(fēng)韻、齊魯特色的精品佳作。

　　突出傳統(tǒng)文化主題創(chuàng)作。繼續(xù)貫徹落實國家廣播電視總局“中國經(jīng)典民間故事動漫創(chuàng)作工程”，做好動畫片季度推優(yōu)工作。深入解讀先人傳承下來的價值理念和道德規(guī)范，演繹歷史經(jīng)典傳統(tǒng)故事，挖掘展現(xiàn)歷史名人故事，創(chuàng)作推出“用儒家文化講好中國故事系列動畫片”。

　　強(qiáng)化技術(shù)和內(nèi)容創(chuàng)新。順應(yīng)節(jié)目傳播移動化、社交化、互動化趨勢，加強(qiáng)技術(shù)、內(nèi)容、形式、服務(wù)創(chuàng)新，綜合運用多媒體表現(xiàn)形式，生產(chǎn)滿足少年兒童多樣化、個性化需求和多終端傳播的動畫產(chǎn)品。貼近少年兒童心靈，拓展想象力和創(chuàng)造力，推出一批知識性、科學(xué)性、教育性、趣味性相統(tǒng)一，倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神的優(yōu)秀動畫片。

第六節(jié)　推進(jìn)廣播電視綜藝節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

　　完善廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，強(qiáng)化思想價值引領(lǐng)，全面提升節(jié)目質(zhì)量，努力研發(fā)更多原創(chuàng)節(jié)目模式，打造更多原創(chuàng)節(jié)目品牌，進(jìn)一步鞏固廣播電視節(jié)目陣地。

　　提升廣播電視綜藝節(jié)目內(nèi)涵。堅持“小成本、大情懷、正能量”，以“奮斗的人民”和“人民的奮斗”為主題，講好普通人的奮斗故事，用民族精神和時代精神為廣播電視節(jié)目注入更深厚的精神內(nèi)涵。關(guān)注火熱的現(xiàn)實生活、鮮活的基層故事、質(zhì)樸的人民情懷、多彩的群眾文化，推出一大批優(yōu)秀廣播電視節(jié)目。

　　加強(qiáng)文化、公益類節(jié)目創(chuàng)作。進(jìn)一步辦好公益主題節(jié)目欄目，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃，豐富表現(xiàn)形式，創(chuàng)新藝術(shù)手法，提升節(jié)目的價值內(nèi)涵和藝術(shù)魅力。推動把中華文化元素與現(xiàn)代節(jié)目形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、制作流程和操作規(guī)范有機(jī)結(jié)合，研發(fā)出更多蘊含中華文化、齊魯文化基因的原創(chuàng)節(jié)目模式，推動節(jié)目制作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　支持鼓勵自主原創(chuàng)節(jié)目。提高晚間時段自主原創(chuàng)節(jié)目播出比重，把“920”時段作為推動節(jié)目自主創(chuàng)新的重要載體，開發(fā)多樣態(tài)、差異化的節(jié)目。健全完善廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，按照規(guī)定對各類自主創(chuàng)新節(jié)目開展評選、表彰、獎勵。在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目評選、宣傳推介和進(jìn)入黃金時間等方面，優(yōu)先考慮自主原創(chuàng)節(jié)目。

第七節(jié)　網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)新發(fā)展

　　把握網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重大機(jī)遇，實施網(wǎng)絡(luò)視聽文藝精品戰(zhàn)略，加強(qiáng)高品質(zhì)微電影、網(wǎng)劇創(chuàng)作，推出一批適合互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒介傳播的影視佳作。

　　加強(qiáng)創(chuàng)作引導(dǎo)。鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)影視制作公司和專業(yè)團(tuán)隊參與網(wǎng)絡(luò)影視劇攝制。辦好山東青年微電影創(chuàng)作大賽、山東省原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目大賽，每年推出10部以上優(yōu)秀微電影、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目作品。積極推動網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)大電影、網(wǎng)絡(luò)綜藝等方面取得突破。引導(dǎo)更多專業(yè)化制作團(tuán)隊參與，不斷加大投入、提升品質(zhì)、打磨精品，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品化。突出“95后”甚至“00后”新一代觀眾，把握年輕人審美特點，實現(xiàn)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳遞正能量的有機(jī)結(jié)合。

　　強(qiáng)化資金扶持。統(tǒng)籌省級文化領(lǐng)域相關(guān)資金，加強(qiáng)對優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的扶持引導(dǎo)。舉辦優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)視聽原創(chuàng)作品展播活動，推薦參加國家級評選。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，每年投入500萬元進(jìn)行短視頻生產(chǎn)，培養(yǎng)和挖掘新生代團(tuán)隊。

　　嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)管理。加快臺網(wǎng)深度融合、一體發(fā)展，推動有能力的市開辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)平臺管理，按照網(wǎng)上網(wǎng)下導(dǎo)向管理“一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”的要求，嚴(yán)格實行節(jié)目網(wǎng)站準(zhǔn)入制，對具有網(wǎng)絡(luò)視頻播放資格的網(wǎng)站實行總量控制，健全行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)上播出影視劇行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管和行業(yè)自律，營造健康清朗網(wǎng)上空間。

第四章　機(jī)構(gòu)主體

　　深化全省影視行業(yè)體制機(jī)制改革，提高國有影視企業(yè)核心競爭力，大力培育發(fā)展民營影視制作機(jī)構(gòu)，吸引優(yōu)秀外來機(jī)構(gòu)落戶山東，形成主業(yè)突出、特色鮮明、影響力強(qiáng)的影視企業(yè)集群。

第一節(jié)　全面深化影視行業(yè)改革

　　堅持向改革要動力、要活力，深入推動全省影視行業(yè)改革發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)核心競爭力。

　　深化企業(yè)內(nèi)部改革。推動重點影視企業(yè)對標(biāo)一流，創(chuàng)新發(fā)展思路、拓寬發(fā)展視野，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一。推進(jìn)國有經(jīng)營性影視單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。推動全省重點影視企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵符合條件的影視企業(yè)上市融資，利用金融杠桿做大做強(qiáng)。

　　優(yōu)化營商環(huán)境。按照政企分開、政事分開的原則，持續(xù)推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步打造審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化影視主管部門在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管中的職能作用。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能。推動廣播電視“制播分離”，通過市場培育形成在全國具有較強(qiáng)傳播力、影響力、競爭力的廣播影視制作機(jī)構(gòu)。

　　推動融合發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，加大對傳統(tǒng)影視企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合的扶持力度。與通信運營商、信息服務(wù)企業(yè)開展深度合作，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體，加大影視產(chǎn)品推廣力度。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展高清電視、移動多媒體廣播電視、手機(jī)電視、回看點播、電視院線、虛擬現(xiàn)實（VR）、智能家居、智慧城市等新興業(yè)務(wù)，積極打造“智慧廣電”，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格落實有關(guān)影視產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，切實杜絕導(dǎo)向不正確、內(nèi)容不健康，存在暴力、色情等情節(jié)影視文化作品的傳播。加大版權(quán)保護(hù)和文化市場行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類擾亂市場的行為，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。發(fā)揮影視行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，樹立良好形象。

第二節(jié)　推動國有影視骨干企業(yè)做強(qiáng)做大

　　大力支持山東影視傳媒集團(tuán)有限公司改革發(fā)展。大力支持山東影視傳媒集團(tuán)有限公司做大做強(qiáng)，整合資源、放大優(yōu)勢，發(fā)展成為主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強(qiáng)、在全國具有較大影響力的大型國有骨干影視企業(yè)，爭取進(jìn)入山東省新舊動能轉(zhuǎn)換工程“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)山東影視傳媒集團(tuán)有限公司改制重組，妥善解決職工安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、清產(chǎn)核資等歷史遺留問題。全面完成山東影視傳媒集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)企改制工作，利用金融杠桿做大做優(yōu)做強(qiáng)。探索建立股權(quán)激勵機(jī)制，積極落實中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，完善企業(yè)內(nèi)部管理激勵機(jī)制，推動山東影視制作股份有限公司探索實施管理層及業(yè)務(wù)骨干持股，改變公司人員流失嚴(yán)重的突出問題，為持續(xù)發(fā)展留住人才、吸引人才、集聚人才，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。推動山東影視傳媒集團(tuán)有限公司海外并購及投資業(yè)務(wù)，支持山東影視制作股份有限公司全資子公司山東影視傳媒國際有限公司（山影制作美國子公司）在美國開展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與美國六大電影公司及傳奇、獅門印象、奈飛、HBO等世界頂級影視公司的業(yè)務(wù)合作，積累海外運作經(jīng)驗，提升國際競爭力。支持山東影視傳媒國際有限公司獲得相關(guān)資質(zhì)，為資金出境、投資外匯登記、版權(quán)買賣投資等提供更大便利。

　　建設(shè)山東影視“國字號”方陣。發(fā)揮國有企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動作用，推進(jìn)國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，提高國有資本配置效率，培育具有核心競爭力的一流影視企業(yè)。深挖潛力，在資源配置、重點項目建設(shè)、政策資金扶持等方面，加大扶持力度。鼓勵重點國有影視文化企業(yè)股改上市，進(jìn)一步增強(qiáng)國有影視文化企業(yè)實力。實施影視文化領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，鼓勵山東廣電傳媒集團(tuán)、山東文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、山東出版集團(tuán)、魯信集團(tuán)、山東商業(yè)集團(tuán)、齊魯交通集團(tuán)、山東電影發(fā)行放映集團(tuán)、青島出版集團(tuán)、青島西海岸發(fā)展集團(tuán)、濟(jì)南出版社等大型文化傳媒公司做強(qiáng)做大影視產(chǎn)業(yè)。鼓勵省市電視臺投資創(chuàng)作生產(chǎn)紀(jì)錄片、綜藝節(jié)目。

第三節(jié)　鼓勵支持社會資本進(jìn)入影視產(chǎn)業(yè)

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低行業(yè)門檻，鼓勵支持各類社會資本進(jìn)入影視行業(yè)，為影視產(chǎn)業(yè)繁榮注入更大動力。

　　吸引各類資本進(jìn)入。按照“非禁即入”原則，實施負(fù)面清單管理，鼓勵社會資本通過多種形式參與影視文化項目和影視基地（園區(qū)）建設(shè)。大力吸引社會資本投資影視產(chǎn)業(yè)，從事影視產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。在政策允許前提下，鼓勵支持社會資本以投資入股、委托經(jīng)營、合作開發(fā)等多種模式，參與影視劇制作發(fā)行、影視基地建設(shè)、影視旅游開發(fā)、影視衍生品開發(fā)、影視文化服務(wù)。

　　支持民營企業(yè)發(fā)展。支持小微企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展一批機(jī)制靈活、具有較強(qiáng)市場競爭力、專注影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“專、精、特、新”中小影視企業(yè)，制定針對性強(qiáng)的政策扶持措施。大力支持培育科技型中小微影視企業(yè)，對成功培育高新技術(shù)企業(yè)的省級以上孵化器和眾創(chuàng)空間，省財政給予一次性獎補。積極搭建影視產(chǎn)業(yè)交流、交易發(fā)展平臺，為民營影視企業(yè)提供行業(yè)引導(dǎo)、政策支持和專業(yè)指導(dǎo)。

　　提高民營企業(yè)競爭力。鼓勵民營影視企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和聯(lián)合發(fā)展，實施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，構(gòu)筑多元化、社會化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)品牌、人才、技術(shù)建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵民營影視企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，積極開展資本運營，采取入股、合作、合資、兼并等形式，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。

　　建設(shè)小微文化企業(yè)孵化器。實施影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金種子”計劃，培育100家以上小微影視文化企業(yè)。建立小微企業(yè)孵化器，通過獎勵、項目補貼、物業(yè)費用減免、金融信貸等方式加大扶持力度。對影視文化新興業(yè)態(tài)中符合小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等方面的資金支持，免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。

　　打造新興業(yè)態(tài)企業(yè)集群。加大影視文化新興業(yè)態(tài)企業(yè)引進(jìn)力度，支持引進(jìn)進(jìn)入世界500強(qiáng)的文化企業(yè)和全國100強(qiáng)的文化企業(yè)在魯設(shè)立新興業(yè)態(tài)孵化中心和研發(fā)基地，對符合引進(jìn)重大利用外資項目獎勵政策的單位給予獎勵。支持國外影視文化裝備企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來魯設(shè)立區(qū)域性或功能性總部，鼓勵外資企業(yè)在魯進(jìn)行影視文化新興業(yè)態(tài)科技研發(fā)和服務(wù)外包。實施新興業(yè)態(tài)企業(yè)成長工程，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作，打造新興業(yè)態(tài)企業(yè)集群。

第四節(jié)　吸引國內(nèi)外優(yōu)秀影視制作機(jī)構(gòu)落戶

　　出臺在全國具有吸引力的優(yōu)惠政策，全面優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀影視制作機(jī)構(gòu)落戶山東特別是濟(jì)南、青島等地，形成較大規(guī)模和較強(qiáng)實力的影視制作企業(yè)集群。

　　強(qiáng)化政策吸引。通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，加強(qiáng)與國內(nèi)外影響大、文化含量高、規(guī)模效益好、管理規(guī)范、示范引導(dǎo)輻射作用強(qiáng)的優(yōu)秀影視制作機(jī)構(gòu)對接，落實重點扶持政策，吸引落戶山東，推動我省成為國內(nèi)影視重點企業(yè)的重要集聚地。

　　強(qiáng)化資金引導(dǎo)。充分利用各類文化產(chǎn)業(yè)資金，對在山東注冊的影視公司、在山東進(jìn)行制作備案、在山東影視基地取景拍攝的影視劇進(jìn)行補助。對符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面給予大力支持。

　　強(qiáng)化配套服務(wù)。充分整合全省全行業(yè)各類資源，在項目儲備、人才培養(yǎng)、道具租賃、資金扶持、后期制作、宣傳推廣等各方面為影視文化企業(yè)提供全方位、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多更好的影視文化企業(yè)入駐山東。

第五節(jié)　構(gòu)建新型主體、平臺

　　創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，搭建更靈活、更有效率的影視專業(yè)機(jī)構(gòu)、平臺，為影視產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供有力支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　搭建影視知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。支持發(fā)展高端影視文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)影視知識產(chǎn)權(quán)綜合開發(fā)，大力推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)山東省影視知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。通過資源共享、優(yōu)勢互補，加快實現(xiàn)影視與出版、旅游、演藝、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)、時尚等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，拓展發(fā)展空間。

　　建設(shè)影視文化科技產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加快影視文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費等環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，積極利用互動、虛擬現(xiàn)實（VR）等新技術(shù)改造提升影視文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。依托國家級和省級高新區(qū)建立影視文化產(chǎn)業(yè)和科技融合示范基地。完善以企業(yè)為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的影視文化科技創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟。

第五章　市場拓展

　　積極引導(dǎo)影視文化消費，加大市場營銷力度，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家影視文化消費先行體驗區(qū)，構(gòu)建全省影視大市場，加快實現(xiàn)大繁榮。

第一節(jié)　繁榮電影發(fā)行放映市場

　　加強(qiáng)影院建設(shè)，規(guī)范市場秩序，提高群眾觀影舒適度，激發(fā)全社會的觀影熱情。

　　組建山東電影發(fā)行放映集團(tuán)。按照整合資源、盤活資產(chǎn)、優(yōu)化配置、促進(jìn)發(fā)展的原則，組建山東電影發(fā)行放映集團(tuán)。加大資金投入，推進(jìn)改革發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力加強(qiáng)新世紀(jì)院線建設(shè)，到2022年在全國電影院線票房收入位次明顯前移，成為全國富有特色、核心競爭力強(qiáng)的一流院線。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)影院建設(shè)。優(yōu)化影院布局，引導(dǎo)高檔數(shù)字多廳影院向中心城鎮(zhèn)和大型社區(qū)延伸。充分利用4K、4D、高幀率、巨幕、多平面立體聲等現(xiàn)代技術(shù)和專業(yè)放映設(shè)備，全面提升觀影體驗。推進(jìn)點播影院等新型影院建設(shè)，豐富電影產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵民營資本、外來資本入股參與全省影院建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市影院發(fā)展布局，提升檔次規(guī)模，增強(qiáng)影視業(yè)發(fā)展活力。到2022年，各縣（市）至少有2家五廳以上、達(dá)到國家星級標(biāo)準(zhǔn)的多廳數(shù)字影院，有條件的中心鎮(zhèn)有1家三廳以上、達(dá)到國家星級標(biāo)準(zhǔn)的多廳數(shù)字影院。

　　開拓農(nóng)村電影市場。充分發(fā)揮山東新農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司作用，大力推行農(nóng)村電影標(biāo)準(zhǔn)化放映，不斷提升放映質(zhì)量和服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村電影市場化運行機(jī)制改革，探索開發(fā)二級市場和農(nóng)村電影市場。推進(jìn)政府向社會力量購買農(nóng)村電影公共服務(wù)，積極培育農(nóng)村電影市場主體。引導(dǎo)社會資本以各種形式參與農(nóng)村電影放映，形成多元化農(nóng)村電影放映服務(wù)新格局，讓農(nóng)民群眾享受更優(yōu)質(zhì)的電影服務(wù)。推動開展市場化運營，鼓勵在放映活動中開展商業(yè)推廣活動、播放和張掛廣告等。

　　擴(kuò)大電影文化消費。鼓勵各地實施電影文化消費補貼制度，培育電影文化消費觀念，拓展電影文化消費新空間。鼓勵各城市影院在非“黃金檔期”開展“國產(chǎn)影片優(yōu)惠日”等靈活多樣的市場營銷活動，吸引更多群眾走進(jìn)影院。大力開展公益觀影、便利觀影等活動，擴(kuò)大電影文化消費主體，有效釋放電影文化消費潛力。鼓勵機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在符合規(guī)定的職工福利費中安排一定比例的費用，用于職工觀看電影。經(jīng)國家有關(guān)部委或省有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，各級各單位可以包場形式，組織觀看具有重大教育意義的主旋律影片。鼓勵具備資質(zhì)的電影放映企業(yè)與大中專院校合作，充分利用學(xué)校現(xiàn)有禮堂、大教室，有計劃地組織開展弘揚主旋律的影片放映活動。各級教育、電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，采取措施支持學(xué)校組織接受義務(wù)教育的學(xué)生免費觀看。

　　規(guī)范電影市場秩序。積極宣傳貫徹《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，推動電影從業(yè)單位和從業(yè)人員規(guī)范、合法經(jīng)營。常態(tài)化開展電影市場秩序檢查，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊偷漏票房、虛假交易、虛報瞞報銷售收入等違法行為。強(qiáng)化行政處罰、行政強(qiáng)制和從業(yè)禁止等措施，對院線法人和負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)禁入規(guī)定。

第二節(jié)　拓展電視劇市場

　　推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。進(jìn)一步優(yōu)化電視劇供給結(jié)構(gòu)，淘汰冗余產(chǎn)能，實現(xiàn)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。著力引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育大型影視制作專業(yè)化主體，扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)，打造集約化專業(yè)化的影視制作龍頭旗艦。

　　加大“魯劇”品牌營銷力度。大力開拓國內(nèi)市場，加強(qiáng)優(yōu)秀魯產(chǎn)電視劇宣傳，推動精品影視劇與央視、各省衛(wèi)視綜合頻道、從事電視臺形態(tài)服務(wù)的重點視頻網(wǎng)站深度合作，拓展市場空間。積極開拓國際市場，重點加強(qiáng)在日韓、東南亞等東方文化圈和“一帶一路”沿線國家的品牌推廣，舉辦大型主題宣傳活動，探索在有關(guān)國家舉辦“山東優(yōu)秀電視劇海外展播推廣周”。對符合條件的魯產(chǎn)電視劇，在版權(quán)購買、譯制、國際版本制作等環(huán)節(jié)給予大力支持。

　　推動媒體融合傳播。探索適應(yīng)精品力作最大化傳播的新型路徑，統(tǒng)籌網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個傳播平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和電視兩個平臺的綜合效益。鼓勵優(yōu)秀電視劇制作機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)劇制作，大力發(fā)展電視劇視頻市場。創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)、社會組織參與電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)和播出，鼓勵各視聽節(jié)目網(wǎng)站投資制作或購買、播出優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)電視劇。

　　規(guī)范購播和宣傳行為。規(guī)范收視調(diào)查活動，確保收視率調(diào)查機(jī)構(gòu)具備合法調(diào)查資格，堅決依法嚴(yán)厲打擊收視率造假行為，切實維護(hù)行業(yè)秩序。推動建立基于大數(shù)據(jù)、云計算的中國特色收視調(diào)查體系，引導(dǎo)調(diào)查機(jī)構(gòu)完善傳統(tǒng)抽樣調(diào)查、大樣本收視調(diào)查、跨屏收視等收視調(diào)查方法和模式。建立健全制作企業(yè)黑名單制度，對存在參與收視率造假等違法違規(guī)行為的制作機(jī)構(gòu)、播出機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員依法依規(guī)予以懲戒，維護(hù)電視劇行業(yè)健康發(fā)展秩序。

第三節(jié)　培育影視版權(quán)交易市場

　　建立政府支持、市場主導(dǎo)、企業(yè)參與的影視版權(quán)交易平臺，規(guī)范版權(quán)交易行為，打通影視企業(yè)版權(quán)進(jìn)入市場、進(jìn)行交易的“高速公路”。

　　完善市場交易機(jī)制。完善影視作品版權(quán)登記工作，建立數(shù)字作品版權(quán)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)和鼓勵權(quán)利人對影視作品進(jìn)行版權(quán)登記。依托山東文交所和山東文化版權(quán)交易平臺等，以版權(quán)交易為核心，構(gòu)建具備版權(quán)登記、版權(quán)資源、版權(quán)展示、版權(quán)交易等功能的專業(yè)影視版權(quán)交易平臺。鼓勵開展區(qū)域性影視交易市場建設(shè)，積極推廣具有中華文化、山東文化特色的影視產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)影視產(chǎn)品和服務(wù)交易，實現(xiàn)“創(chuàng)作—交易—收益—再創(chuàng)作”良性發(fā)展。推動影視版權(quán)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育提升版權(quán)協(xié)會、版權(quán)服務(wù)中心、版權(quán)保護(hù)中心、版權(quán)交易中心、版權(quán)服務(wù)站等各類社會組織的專業(yè)化功能，發(fā)揮其在咨詢、培訓(xùn)、交易、評估、質(zhì)押、投融資、糾紛調(diào)解、仲裁、維權(quán)等方面的作用。

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運用。加強(qiáng)侵權(quán)盜版專項治理，建立版權(quán)與公安、工商等相關(guān)部門的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，將故意侵權(quán)盜版行為納入企業(yè)和個人信用記錄，營造和維護(hù)合法有序的市場環(huán)境。加大打擊侵權(quán)盜版力度，查處大案要案，始終保持高壓態(tài)勢。完善版權(quán)行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，形成執(zhí)法部門、司法部門、協(xié)會、企業(yè)等多方共同參與的版權(quán)快速維權(quán)保護(hù)工作格局。培育發(fā)展影視版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)影視產(chǎn)業(yè)與版權(quán)服務(wù)順暢對接，更好地維護(hù)影視版權(quán)合法權(quán)益。推動組建全國聯(lián)動的律師維權(quán)團(tuán)隊，保護(hù)影視企業(yè)版權(quán)利益，協(xié)助解決影視行業(yè)內(nèi)外的版權(quán)糾紛。

第六章　國際合作

　　堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的全省影視業(yè)“走出去”新格局，不斷拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)文化軟實力。

第一節(jié)　加快“走出去”步伐

　　著力培育一批在國際文化市場具有較強(qiáng)競爭力的外向型影視企業(yè)，創(chuàng)作生產(chǎn)一批富有齊魯特色、體現(xiàn)中國氣派、國外受眾喜聞樂見的優(yōu)秀影視產(chǎn)品。

　　實施對外傳播內(nèi)容建設(shè)工程。面向國外受眾，貼近國外實際，立足闡釋好國家重大戰(zhàn)略、回應(yīng)好國際重大關(guān)切，著力打造一批適應(yīng)國外受眾欣賞習(xí)慣、符合不同受眾文化傳統(tǒng)和價值取向的重點影視產(chǎn)品。加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的凝練萃取和對外推介，展示其蘊含的跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化基因和精神標(biāo)識。

　　實施專項重點項目工程。實行政府搭臺、市場運作，組織參與好國家廣播電視總局和國家電影局“中非影視合作工程”“絲綢之路影視橋”、當(dāng)代作品翻譯走出去工程和“電視中國劇場”“中國電影普天同映”等重點工程項目，使更多魯產(chǎn)影視劇列入國家廣播電視總局和國家電影局扶持目錄。加強(qiáng)影視劇的翻譯、推介，使更多優(yōu)秀重點影視項目進(jìn)入國家層面、走向國際市場。

　　實施本土化發(fā)展工程。支持影視企業(yè)通過獨資、合資、合作、參股、控股等市場化方式，到境外建立海外公司、開辦影視節(jié)目播出時段、開展版權(quán)合作、合拍影視作品，加快影視本土化進(jìn)程。鼓勵有條件的企業(yè)在境外收購知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力拓展海外陣地，逐步實現(xiàn)機(jī)構(gòu)本土化、人員本土化、內(nèi)容本土化，鼓勵山東影視傳媒國際有限公司海外業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　提升對外傳播能力。鼓勵省內(nèi)主流媒體采用衛(wèi)星、有線、互聯(lián)網(wǎng)等各種形式和手段，推進(jìn)我省廣播影視節(jié)目在海外有效落地。推動泰山電視臺在各國落地覆蓋，確保整頻道落地數(shù)、入戶數(shù)連年增長，國際傳播力和影響力不斷提高。支持山東廣播電視臺電視國際頻道、“山東國際在線”傳播平臺建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)《五洲四海山東人》等節(jié)目，開辟“魯劇精品劇場”，在固定時段播出山東電視劇。辦好《齊風(fēng)魯韻》和《星空互聯(lián)》等廣播外宣節(jié)目。

第二節(jié)　加大“引進(jìn)來”力度

　　進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化服務(wù)、改善營商環(huán)境，吸引更多國內(nèi)外大型制作機(jī)構(gòu)和項目落戶我省，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)資本投資山東。

　　優(yōu)化影視營商環(huán)境。持續(xù)改善影視創(chuàng)作營商投資環(huán)境，大幅提升國際優(yōu)秀影視企業(yè)市場準(zhǔn)入的開放度、透明度，在政策允許前提下，為國內(nèi)外優(yōu)秀影視企業(yè)投資提供更多優(yōu)惠，吸引更多國內(nèi)外優(yōu)秀制作機(jī)構(gòu)和項目落戶我省，開展策劃、拍攝、立項、制作、發(fā)行和衍生品開發(fā)。

　　實施影視劇合拍計劃。加強(qiáng)影視制作生產(chǎn)的國際合作，鼓勵我省主流電視媒體、制作機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外優(yōu)秀制作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作交流，開展聯(lián)合投資拍攝，鼓勵合拍“中國題材、國際表達(dá)”的優(yōu)秀影視劇，包容開放，借船出海，借臺唱戲，把中國故事、中國聲音傳播出去。推動中巴合作拍攝電影《天路》、中俄合作拍攝電影《戰(zhàn)斗民族養(yǎng)成記》。

　　集中引進(jìn)一批知名機(jī)構(gòu)。制定優(yōu)惠落地政策，集中引進(jìn)一批國內(nèi)外知名影視文化機(jī)構(gòu)進(jìn)入山東市場。面向好萊塢、韓國等引進(jìn)具有國際水準(zhǔn)的影視后期制作公司，面向北京、上海等地吸引國內(nèi)高水準(zhǔn)的影視制作團(tuán)隊落戶山東。

　　構(gòu)建一體化影視服務(wù)體系。探索創(chuàng)新影視服務(wù)模式和機(jī)制，實行備案立項、攝制服務(wù)、審查發(fā)行等各流程“一站式”平臺服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)平臺化、配套體系化、資源共享化、標(biāo)準(zhǔn)國際化，對影視劇組和企業(yè)實行“全過程、一站式”服務(wù)保障。推行影視服務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)平臺、實體辦事窗口、移動客戶端、自助終端機(jī)相結(jié)合的服務(wù)體系。

第三節(jié)　創(chuàng)新開放合作模式

　　積極參加各類影視節(jié)展，自主舉辦影視文化交流活動，加快構(gòu)建廣播影視國際交流網(wǎng)絡(luò)，全面提升開放合作水平。

　　經(jīng)常性開展影視節(jié)會交流。組織或支持影視企業(yè)參加上海國際電影節(jié)、北京國際電影節(jié)、中國（廣州）國際紀(jì)錄片節(jié)、香港國際影視展等重要節(jié)展，參加德國柏林國際電影節(jié)、意大利威尼斯國際電影節(jié)、法國戛納國際電影節(jié)等大型國際性電影節(jié)和交流活動。支持濟(jì)南、青島市舉辦單一國家（地區(qū)）電影展映活動，承辦電影、電視劇國際性論壇（會議），探索以影視節(jié)會為牽引的市場化運作模式，構(gòu)建世界級影視評獎、研討平臺。

　　打造國際型影視企業(yè)。借鑒“迪士尼”“漫威”等成功經(jīng)驗，堅持品牌打造和創(chuàng)新，加大影視創(chuàng)意和影視衍生鏈條研發(fā)力度，引導(dǎo)和推動山東影視企業(yè)、影視項目走精品化、系列化、國際化之路，逐步培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的廣播影視知名品牌企業(yè)和品牌項目，打造可持續(xù)發(fā)展的山東影視文化名片和重要標(biāo)識。鼓勵規(guī)模影視骨干企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)實施國際化運營，提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，發(fā)展成為具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌的跨國企業(yè)。

　　實施山東聯(lián)合展臺計劃。集中優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，實行統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一推廣，提升山東影視整體品牌效應(yīng)，加快形成特色鮮明的對外宣傳知名影視品牌體系。建立山東省影視“走出去”重點品牌扶持名錄，在政府資助、出國參展、宣傳推介、金融支持等方面給予重點傾斜。

第七章　人才隊伍

　　牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動人才機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造影視人才強(qiáng)省。全面落實《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》的政策措施，加大高層次影視人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵力度，鼓勵青年影視人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)影視領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

第一節(jié)　實施簽約編劇計劃

　　積極發(fā)現(xiàn)、挖掘和吸引各類影視創(chuàng)作人才，實施簽約編劇計劃，建設(shè)一支能夠講好中國故事、弘揚中國精神的編劇人才隊伍。

　　構(gòu)建編劇資助扶持機(jī)制。用5年時間，扶持和資助50個優(yōu)秀劇本，培育并推出50名簽約編劇人才。面向全國創(chuàng)作人才征集影視劇本，分步驟、分階段對簽約編劇的入選項目實施資金資助。

　　加強(qiáng)編劇人才培育。聘請國內(nèi)國際著名編劇、策劃、評論家，一對一為簽約編劇的入選劇本配備導(dǎo)師，經(jīng)導(dǎo)師輔導(dǎo)修改的劇本，給予版權(quán)登記注冊保護(hù)。每年在省內(nèi)組織開展兩次簽約編劇深入生活、收集素材等采風(fēng)活動。

　　加強(qiáng)劇本推介。每年召開簽約編劇入選項目推介會，面向全省影視制作機(jī)構(gòu)推薦劇本。對取得電影公映許可證或電視劇發(fā)行許可證的入選項目，通過專項資金擇優(yōu)給予扶持補貼。對簽約編劇的入選劇本進(jìn)行匯集整理，已經(jīng)投拍的劇本單獨出版，協(xié)助劇目的宣傳發(fā)行；沒有投拍的劇本結(jié)集出版，助推劇本的宣傳推介。

第二節(jié)　實施山東影視新力量計劃

　　著力培育影視行業(yè)新生力量，加強(qiáng)急需人才儲備，為全省影視業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　廣開渠道匯聚人才。對接利用省內(nèi)各類駐境外、省外機(jī)構(gòu)人才聯(lián)絡(luò)資源，加強(qiáng)影視產(chǎn)業(yè)相關(guān)高層次人才的引進(jìn)。依托泰山學(xué)者工程、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，支持具有國際一流水平、創(chuàng)新能力和工作業(yè)績特別突出的急需緊缺人才來魯創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持駐魯高等學(xué)校及山東籍青年影視人才留魯、回魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　加強(qiáng)核心團(tuán)隊建設(shè)。對接新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程重點行業(yè)領(lǐng)域人才需求，按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊+優(yōu)質(zhì)項目”模式，面向全國引進(jìn)影視文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)人才，建設(shè)新的影視核心團(tuán)隊。加強(qiáng)本土核心團(tuán)隊建設(shè)，培養(yǎng)山東影視領(lǐng)軍人物。加強(qiáng)影視文化經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，增強(qiáng)市場觀念和營銷能力，建立專業(yè)化、市場化、精準(zhǔn)化的營銷隊伍。加強(qiáng)影視創(chuàng)作人才、領(lǐng)軍人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，對符合條件的，省級人才工程給予大力支持。

　　實施“山東省影視新力量培訓(xùn)項目”。從2018年開始，每年在全省遴選100名有潛力的青年影視人才，舉辦兩期培訓(xùn)研討班，突出影視市場政策與趨勢、中國文化與影視國際化、影視導(dǎo)演藝術(shù)、故事創(chuàng)意與劇本策劃、電影劇本創(chuàng)作、影視項目策劃與融資實務(wù)、影視IP開發(fā)與版權(quán)價值等內(nèi)容，培育一批名編劇、名導(dǎo)演、名制片人等中青年影視人才。選送優(yōu)秀青年影視人才到海外培訓(xùn)，培育一批新導(dǎo)演、新編劇、新演員、新制片人以及新電影技術(shù)專家。對接“青年人才國際化培養(yǎng)計劃”，依托山東省廣播電視局博士后流動站，每年遴選、推薦符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的影視文化及相關(guān)專業(yè)在讀博士研究生出國研修、參加國際學(xué)術(shù)交流。鼓勵影視文化企業(yè)與省內(nèi)外高等院校深入合作，開展委托培養(yǎng)、定向資助，支持在校學(xué)生出國研修。鼓勵青年影視文化產(chǎn)業(yè)人才牽頭承辦國際學(xué)術(shù)交流會議、國際影視會展。

第三節(jié)　實施山東籍影視名人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃

　　大力吸引山東籍影視名人返鄉(xiāng)，開展投資創(chuàng)業(yè)或參與重要影視工程，為山東影視業(yè)發(fā)展增添力量。

　　建立經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)機(jī)制。對接“齊魯英才匯聚計劃”，繪制“齊魯影視名人地圖”，掌握山東籍或曾在山東學(xué)習(xí)、工作過的影視文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)志性人才分布情況，定期聯(lián)系走訪，廣泛開展推介活動，吸引名人名家回魯創(chuàng)業(yè)。

　　出臺返鄉(xiāng)優(yōu)惠政策。吸引山東籍影視名人以開發(fā)優(yōu)秀影視文化產(chǎn)業(yè)項目的形式落戶我省，開展策劃、拍攝、立項、制作、發(fā)行以及衍生品開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。鼓勵山東籍影視名人企業(yè)在魯建立區(qū)域總部、研發(fā)中心和孵化基地，對其中符合條件的高層次人才，鼓勵申報相關(guān)省級人才工程，入選者可享受山東省高層次人才綠色通道服務(wù)。鼓勵各地各用人單位通過項目資助、生活資助等方式，柔性引進(jìn)、靈活使用山東籍影視名人作為“候鳥專家”“雙休人才”。

第四節(jié)　完善影視教育培訓(xùn)體系

　　大力加強(qiáng)影視專業(yè)教育，培育各類影視專業(yè)人才，為全省影視業(yè)持續(xù)發(fā)展儲備力量。

　　加強(qiáng)高校影視教育。支持有條件的省屬院校開設(shè)影視專業(yè)，積極引進(jìn)具有國際領(lǐng)先水平的影視教育教學(xué)資源、模式。鼓勵合作辦學(xué)，探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式，加快山東藝術(shù)學(xué)院電影學(xué)院建設(shè)。加強(qiáng)山東大學(xué)、山東師范大學(xué)、青島大學(xué)、山東青年政治學(xué)院、北京電影學(xué)院青島創(chuàng)意媒體學(xué)院等高校影視專業(yè)建設(shè)。支持山東傳媒職業(yè)學(xué)院專業(yè)化、特色化建設(shè)，舉辦各類影視專業(yè)教育培訓(xùn)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國家級影視人才培養(yǎng)基地。

　　加強(qiáng)影視經(jīng)營人才培育。對接“企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃”，加強(qiáng)影視文化企業(yè)戰(zhàn)略管理、商業(yè)模式與市場開拓、資本市場與投融資等方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)影視文化青年企業(yè)家接力培養(yǎng)，整合領(lǐng)軍企業(yè)、知名高等學(xué)校和創(chuàng)業(yè)成功人士資源，建立山東省影視文化企業(yè)家培育中心，每年選拔5名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家進(jìn)入中心培養(yǎng)鍛煉，5名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家到世界500強(qiáng)企業(yè)總部實踐學(xué)習(xí)。

　　加強(qiáng)企業(yè)影視人才培育。對接“企業(yè)博士（后）集聚計劃”，依托省內(nèi)企業(yè)博士后科研工作站，對新招收的國內(nèi)重點高等院校或在國際公認(rèn)的三大世界大學(xué)排名體系中前200名高校的影視相關(guān)專業(yè)博士畢業(yè)生，入站進(jìn)行博士后研究的，省財政每人每年給予5萬元生活補貼，最長補貼3年。對接“千名博士進(jìn)企業(yè)活動”，支持青年博士到影視文化企業(yè)掛職服務(wù)，支持雙方聯(lián)合申報省級各類科技項目、聯(lián)合轉(zhuǎn)化科研項目，掛職期間的發(fā)明專利應(yīng)用情況和橫向課題作為職稱評聘的重要依據(jù)。

第八章　政策保障

　　全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號）、財政部等7部委《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（財教〔2014〕56號）、國家廣電總局等5部委《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》（新廣電發(fā)〔2017〕191號）和我省實施意見，以及《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號）等國家和省各項政策，制定完善相關(guān)配套政策，加大對影視產(chǎn)業(yè)的支持力度。

第一節(jié)　強(qiáng)化財稅支持激勵

　　強(qiáng)化稅收引導(dǎo)、財政激勵功能，切實推進(jìn)國家文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實，落實我省支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的財政、稅收政策，進(jìn)一步激發(fā)全社會參與影視創(chuàng)作生產(chǎn)的熱情。

　　加大財政資金支持力度。將符合條件的重點影視基地（園區(qū)）建設(shè)項目優(yōu)先納入全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程重點項目庫，給予相應(yīng)政策支持。統(tǒng)籌利用宣傳文化專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、電影專項資金、藝術(shù)創(chuàng)作資金，整合文化產(chǎn)業(yè)、影視精品創(chuàng)作、重點項目建設(shè)等方面的扶持資金，向重點工程和項目傾斜。鼓勵各地設(shè)立地方扶持專項資金，完善資金配套政策。

　　落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家對影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和國家營業(yè)稅改征增值稅的有關(guān)規(guī)定，對納入增值稅征收范圍的影視文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率或免稅。自2018年1月1日至2020年12月31日，對月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的增值稅小規(guī)模影視文化企業(yè)，免征增值稅。對影視文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　拓寬資金支持渠道。在加大財政資金支持的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政策措施，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本進(jìn)入影視產(chǎn)業(yè)，逐步形成全面系統(tǒng)支持影視產(chǎn)業(yè)融資的宏觀政策和各項具體措施，鼓勵有條件的各類資本創(chuàng)設(shè)影視產(chǎn)業(yè)投資基金。推廣運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本通過參股、控股、合作等多種形式，投資重大影視產(chǎn)業(yè)項目、影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力開展招商引資，努力吸引外部資金，共同推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二節(jié)　創(chuàng)新金融政策

　　引導(dǎo)金融資源配置向影視行業(yè)傾斜，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對影視企業(yè)的金融支持力度，拓展適合影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)。

　　創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持和推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立完善針對影視企業(yè)或項目融資的信用評級制度，完善貸款利率定價機(jī)制和風(fēng)險管理機(jī)制，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款期限和利率，不斷增加信貸投放總量。拓展貸款抵質(zhì)押物范圍，探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押、收益權(quán)質(zhì)押、融資租賃、銀團(tuán)貸款和產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)。支持符合條件的影視文化企業(yè)參與設(shè)立小額貸款公司、民間融資機(jī)構(gòu)。

　　拓寬融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與投資基金、信托公司、保險公司、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合采取投資企業(yè)股權(quán)、債券、資產(chǎn)支持計劃、信托計劃等形式，為影視文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。加大宣傳推介和培訓(xùn)力度，支持將重點影視企業(yè)納入全省上市掛牌企業(yè)庫，鼓勵符合條件的影視企業(yè)境內(nèi)外上市掛牌。支持符合條件的影視企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等各類債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

　　完善風(fēng)險管理和增信機(jī)制。完善保險、擔(dān)保、補貼等聯(lián)動機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)金融資金和社會資本進(jìn)入影視產(chǎn)業(yè)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式為影視產(chǎn)業(yè)提供融資增信服務(wù)。對影視產(chǎn)業(yè)支持力度較大的金融機(jī)構(gòu)，在差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整、再貼現(xiàn)、再貸款等方面實施優(yōu)惠政策。

第三節(jié)　完善配套政策措施

　　創(chuàng)新全省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加大獎勵扶持力度，引導(dǎo)鼓勵更多影視企業(yè)和機(jī)構(gòu)落戶山東。

　　制定系列配套政策。研究制定扶持劇本創(chuàng)作、精品劇（片）目獎勵、影視基地建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、對外交流貿(mào)易等方面的政策措施，配套出臺山東省省級影視精品推進(jìn)計劃資金管理暫行辦法等文件，搭起政策體系的“四梁八柱”。

　　加強(qiáng)評獎引領(lǐng)。對在山東省申報，在中央電視臺一套、八套和省級一線衛(wèi)視播出的電視劇、紀(jì)錄片，以及在國內(nèi)主要視頻網(wǎng)站播出的點擊率居該網(wǎng)站年度前十的影視劇；在山東省備案、立項，且為第一出品方的影視文化企業(yè)出品的電影，票房達(dá)到1000萬元以上的作品；入圍或在國際A類電影節(jié)上獲獎（奧斯卡、威尼斯、柏林、戛納等著名國際電影節(jié)），獲得國家級（“五個一工程獎”、金雞獎、百花獎、華表獎、飛天獎、金鷹獎、白玉蘭獎、金紅棉獎）、省級（文藝精品工程、泰山文藝獎、山東省優(yōu)秀電視劇）重大獎項的，給予資金獎勵。

第九章　優(yōu)化環(huán)境

　　全面提升服務(wù)效能，深化影視領(lǐng)域“放管服”改革，積極營造有利于影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　推進(jìn)管理模式由市場準(zhǔn)入型向負(fù)面清單型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系，改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

　　推行“一次辦好”服務(wù)。進(jìn)一步清理減少影視行業(yè)行政審批事項，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大“放管服”改革力度，所有影視審批事項，全部納入政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”，推行網(wǎng)上全流程辦事模式，實行“保姆”“店小二”式服務(wù)。在影視劇拍攝許可、成片審定、產(chǎn)品推介等各方面開辟綠色通道，大力簡化優(yōu)化服務(wù)流程，做好各項配套服務(wù)。

　　搭建更加配套的服務(wù)平臺。搭建產(chǎn)業(yè)交流、交易發(fā)展平臺，實現(xiàn)資源與信息共享、優(yōu)勢互補，為影視企業(yè)提供行業(yè)引導(dǎo)、政策支持和專業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)和公共平臺建設(shè)，推動各基地（園區(qū)）健全完善政策咨詢、金融投資、工商服務(wù)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品交易、產(chǎn)業(yè)孵化、法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。推動各類園區(qū)加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善居住、餐飲、物流、商貿(mào)、休閑等公共配套設(shè)施，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

　　優(yōu)先保障土地供給。按照節(jié)約集約利用的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，支持影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）選址建設(shè)，各地建設(shè)用地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排。鼓勵社會資本利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體或保護(hù)性開發(fā)舊工業(yè)區(qū)、舊廠房、舊民居等，建設(shè)影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過整合和盤活舊廠房、舊民居用地，保障建設(shè)用地供應(yīng)。

第二節(jié)　完善市場環(huán)境

　　進(jìn)一步健全文化市場監(jiān)管機(jī)制，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境，推動公平競爭、繁榮發(fā)展。

　　優(yōu)化文化市場環(huán)境。貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入影視文化領(lǐng)域的政策，鼓勵社會資本投資、興辦影視文化企業(yè)。簡化和減少影視文化市場行政審批事項，做好已取消和下放行政審批項目的落實工作。建立健全文化市場信用體系，完善失信懲戒和守信激勵機(jī)制，引導(dǎo)影視企業(yè)誠實、自律、守信、互信經(jīng)營。對民營影視企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面，給予國有影視企業(yè)同等待遇。

　　嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加大宣傳和執(zhí)法力度，形成尊重版權(quán)、保護(hù)版權(quán)的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格依照有關(guān)影視產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)影視產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管，加大版權(quán)保護(hù)和文化市場行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和查處侵權(quán)盜版案件，嚴(yán)格打擊擾亂市場行為，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)影視企業(yè)加強(qiáng)影視作品及系列延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)注冊與保護(hù)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

　　加大文化執(zhí)法力度。堅決打擊違規(guī)出版發(fā)行的電影、電視劇類音像制品。加強(qiáng)對音像出版單位和文化市場的監(jiān)管，對未經(jīng)審批的電影、電視劇類音像制品責(zé)令停止出版、發(fā)行，已進(jìn)入市場的依法收繳和處罰。抓好電影市場秩序管理規(guī)范，不斷完善電影市場監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，確保電影市場有效監(jiān)管全覆蓋。引導(dǎo)音像出版單位嚴(yán)把選題關(guān)，嚴(yán)格履行編輯責(zé)任制度，堅決堵住內(nèi)容審查漏洞。推進(jìn)版權(quán)管理、工商行政管理、文化執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法，落實對違法經(jīng)營單位的行政處罰。嚴(yán)厲打擊含有暴力、低俗內(nèi)容和盜版侵權(quán)的電影、電視劇類音像制品違規(guī)出版發(fā)行，不斷凈化文化市場。

第三節(jié)　加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管

　　建立健全影視產(chǎn)品審查制度，規(guī)范審查程序，落實審查責(zé)任，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，提升影視作品質(zhì)量，維護(hù)良好市場秩序。

　　嚴(yán)格內(nèi)容審查管理。嚴(yán)格執(zhí)行《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》要求，進(jìn)一步嚴(yán)格影視劇內(nèi)容審查管理。嚴(yán)把送審影視劇思想內(nèi)容關(guān)、價值導(dǎo)向關(guān)、藝術(shù)質(zhì)量關(guān)，禁止導(dǎo)向存在重大問題以及粗制濫造的影視作品進(jìn)入市場。嚴(yán)格審批省內(nèi)舉辦單一國家電影展映活動，對參加展映活動的境外影片嚴(yán)格內(nèi)容審查，堅決禁止思想性不高的影片參加展映展播。

　　調(diào)整提升審查隊伍。調(diào)整充實影視劇內(nèi)容審查專家?guī)斐蓡T，修改完善內(nèi)容審查細(xì)則，聘請高校、院線、制作單位的專家和影視文化單位的編劇、編導(dǎo)、影院經(jīng)理人，邀請黨政機(jī)關(guān)相關(guān)人員，進(jìn)一步充實全省電影審查隊伍。加強(qiáng)審查人員培訓(xùn)，不定期召開審查人員座談會，加強(qiáng)大政方針、影視劇相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)知識和技術(shù)的學(xué)習(xí)，全面提升影視劇審查水平。

第十章　組織實施

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確推動全省影視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的時間表、路線圖、責(zé)任狀，確保規(guī)劃實施有抓手、有載體、有成效，順利實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上突出位置，持續(xù)抓、用力抓，推動各項任務(wù)落到實處、取得實效。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強(qiáng)“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央對宣傳文化工作的重大決策部署。認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會精神，扎實落實省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列重大決策，加快推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。每年召開全省性工作會議，不定期召開各門類專題座談會，認(rèn)真研究部署影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，聚合各類資源，凝聚強(qiáng)大合力。各級要高度重視，將加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策體系，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化實施方案，列入考核指標(biāo)，推動工作落實。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和基礎(chǔ)條件，因地制宜，實現(xiàn)影視產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，對重點影視項目要予以重點扶持。

　　健全推進(jìn)機(jī)制。省級建立影視產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究解決工作中存在的突出問題。各市、有關(guān)部門和單位要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，完善推進(jìn)機(jī)制，為影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力組織保障。結(jié)合落實省新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃，各市和省直有關(guān)單位，要抓緊制定影視產(chǎn)業(yè)實施規(guī)劃或方案，明確時間表、路線圖，推動各項政策落地落實。廣播電視、電影主管部門要切實擔(dān)負(fù)起行業(yè)主管職能，抓好影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織實施。發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、外事、市場監(jiān)管、金融、稅務(wù)等部門要積極支持，相互配合，協(xié)同推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第二節(jié)　強(qiáng)化項目推進(jìn)

　　實施項目化管理，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤、督導(dǎo)調(diào)度，加快推動重點項目落地。

　　科學(xué)策劃論證。加強(qiáng)科學(xué)研究、謀劃，建立全省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目庫，謀劃實施一批帶動作用大、技術(shù)含量高、市場效益好的重大項目。依托高校、科研院所、專家、人才、第三方機(jī)構(gòu)，建設(shè)全省影視行業(yè)智庫，對各重點項目、重大工程進(jìn)行研究論證。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實行退出和增補管理。

　　完善影視項目管理。加大實施支持力度，加強(qiáng)對重點項目的支持保障，足額落實所需經(jīng)費和優(yōu)惠政策。對重大影視產(chǎn)業(yè)項目建立綠色通道，實行首問負(fù)責(zé)制，全程跟蹤指導(dǎo)、上門服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)效能。強(qiáng)化對重大項目實施情況的信息采集、進(jìn)展監(jiān)控、結(jié)果評價機(jī)制，確保順利實施。

第三節(jié)　強(qiáng)化監(jiān)督考核

　　建立完善的監(jiān)督考核評價機(jī)制，定期對規(guī)劃實施進(jìn)展情況進(jìn)行考核，落實系列獎懲措施，切實加快工作進(jìn)度。

　　加強(qiáng)考核獎懲。各市、各有關(guān)部門（單位）各司其職、各負(fù)其責(zé)，把推動全省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，加快推進(jìn)落實。開展綜合考核評價，依托第三方機(jī)構(gòu)開展績效評估。對推進(jìn)力度大、成效突出的市、單位，在資金配套、獎補措施上予以傾斜。對推進(jìn)進(jìn)度不快、實效不明顯的通報曝光，追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　強(qiáng)化監(jiān)測評估和督導(dǎo)落實。健全影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，全面采集、分析影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開展科學(xué)統(tǒng)計、分析，加強(qiáng)結(jié)果運用，為規(guī)劃實施提供有效支撐。加強(qiáng)對各市、各有關(guān)部門（單位）規(guī)劃落實情況的督導(dǎo)檢查，開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，進(jìn)行年度總結(jié)評估，強(qiáng)化動態(tài)管理，確保規(guī)劃實施效果。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年12月17日印發(fā)